规划考点

本周考点：城市规划与城乡规划

考到概率：★★★★★

出现题型：选择题、填空题、名词解释、简答题、论述题

相信细心的小伙伴会发现，我们城乡规划专业以前是叫城市规划专业的。包括大家报考的研究生院校，多半都是称学硕为城乡规划学，称专硕为城市规划专业，那么两者到底区别在哪里呢？有哪些联系呢？那么我们今天就来看看。

1

城市规划

城市规划的定义

城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。

城市规划包含

城市规划建设主要包含两方面的含义，即城市规划和城市建设。

所谓城市规划是指根据城市的地理环境，人文条件，经济发展状况等客观条件制定适宜城市整体发展的计划，从而协调城市各方面发展，并进一步对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行综合部署和统筹安排的一项具有战略性和综合性的工作。

所谓城市建设是指政府主体根据规划的内容，有计划地实现能源、交通、通讯、信息网络、园林绿化以及环境保护等基础设施建设，是将城市规划的相关部署切实实现的过程，一个成功的城市建设要求在建设的过程中实现人工与自然完善结合，追求科学与美感的有机统一，实现经济效益、社会效益、环境效益的共赢。

城市规划的范围

城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。——《中华人民共和国城市规划法》年实施

2

城乡规划

年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会通过《中华人民共和国城乡规划法》，共7章70条，自年1月1日起施行，《中华人民共和国城市规划法》同时废止。

城乡规划的定义

根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。

城乡规划包含

城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

△城乡规划内容构成示意

城乡规划的范围

规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

从城市规划法到城乡规划法

法规框架的变化

《城乡规划法》共七章七十节，与《城市规划法》比较，取消了“城市新区开发和旧区改造”这一章，新增加了“城乡规划的修改”和“监督检查”两个章节。

研究对象的变化

由“城市规划”到“城乡规划”，一字之差，调整的对象即从城市走向城乡，从而将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系。

规划原则的变化

从坚持的原则来看，老法是“指导建设”，而新法则是强调资源保护。新法可以说从规划的编制到组织实施，始终贯穿着对耕地、自然资源、文化遗产资源、风景名胜资源的保护，而且对规划区内的各类资源进行多种形式的保护。比如，关于城乡规划的实施，新法作出明确规定：在城市新区的开发和建设中，应当严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色；在旧城区改建中，应当保护历史文化遗产和传统风貌；在城乡建设和发展中，应当依法保护和合理利用风景名胜和生态资源。

规划方法的变化

从方法上来看，老法重规划的编制和审批，新法则重规划的实施和监督，个人认为这是新法与老法最大的区别。以前之所以出现“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的现象，就是因为缺乏对规划的实施和监督。为了强化监督检查，新法专设了监督检查一章，完善了对规划的人大监督、公众监督、上级监督，以及各项监督检查措施的落实。

处罚机制的变化

以前违反规划后没有对责任主体的处罚，新法则有严格的责任追究，并把对城乡规划主管部门自身工作的约束摆到重要的位置。比如，对实施违法行为或者批准实施违法行为的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，规定了相应的行政责任，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。

同时，新法完善了对违章建筑的处理机制，依法设定了责令停止建设、限期改正、处以罚款、限期拆除、没收违法实物或者违法收入等各类行政处罚和行政强制措施。同时，还规定当事人不停止建设或者逾期不拆除的，当地人民政府可以责成有关部门查封施工现场、强制拆除。从而有望改变相关部门“看得见的管不了，管得了的看不见”的现象。

社会参与的变化

老法强调规划部门的作用，新法则强调公众参与和社会监督。比如，根据新法，今后城乡规划报批前应向社会告示，且告示时间不得少于0天。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。村庄规划在报送审批前，还要经村民会议讨论同意。除法律、行政法规规定不得公开的内容之外，城乡规划经批准后应及时向社会公布。

规划修改的变化

在城市化快速发展阶段，规划必须充满弹性，才能动态地适应城市的快速变化。为此，新法同时也重视了规划的修改，专门设立一章，明确城乡规划修改的条件和修改审批的程序。

4

从城市规划到城乡规划到国土空间规划

从城市规划到城乡规划，我国的规划已经从建设层面，转向了保护层面；从原先的城乡二元对立到城乡一体化共同协调发展；国土空间规划的提出，让规划的生态资源保护站位更高更远，可持续城乡一体化发展将成为未来规划的长期主流思想。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

△国土空间规划专题讲解（上）

5

考试注意

1、选择/填空题：城市规划/城乡规划的定义、特点和区别。

2、名词解释：城乡规划的内容概括能力。

、简答题：城乡规划中包含的规划其内容概括。

4、论述题：城市规划到城乡规划到国土空间规划的一系列转变，其背后的原因，转变背景，逻辑关系和规划问题反馈。

出题示例：

1、国家《城乡规划法》的约束行为范畴是指（）。华南理工大学年选择题

A制定和实施城乡规划

B在规划区内使用土地和建设

C国家按行政建制设立的直辖市、市、镇

D制定和实施城乡规划，在规划区内使用土地和建设

2、下表述正确的是（）。华中科技大学年选择题

A、规划城市建设用地≤中心城区建设用地增长边界＜中心城区≤城市规划区≤市区≤市域

B、规划城市建设用地≤中心城区建设用地增长边界＜中心城区≤市区≤城市规划区≤市域

C、规划城市建设用地＜中心城区≤中心城区建设用地增长边界≤城市规划区≤市区≤市域

D、规划城市建设用地≤中心城区建设用地增长边界≤城市规划区≤市区≤中心城区≤市域

、中华人民共和国城乡规划法所称的城乡规划，包括城市规划，镇规划，乡规划和村庄规划。中南大学年判断题

4、我国城乡规划与城市规划编制体系的构成及城乡规划实施管理的内容？华中科技大学年简答题

5、谈谈蓝图式规划的利弊。广州大学年简答题

6、试论城乡规划事业“新常态”的基本内涵及其应对策略。苏州科技大学年论述题

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