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规范围为海陵岛经济开发试验区规划面积约平方公里，中期规划期限为-年，中远期规划为-年。

本底：依托优越地理位置和资源禀赋，作为全域旅游有力支撑

海陵岛地处粤港澳大湾区西翼沿海，位于承接珠三角要素外溢的最前沿地区，是粤西城市群与珠三角城市群交接地区的海上支点。依托独特的地缘区位与本身资源优势，海陵岛不仅能够享受珠三角强大的经济辐射带动能力，同时也是承担大湾区生态休闲功能的重要载体。

（海陵岛历史人文资源分布图）

现状：正视现状经济、旅游、建设等短板，聚焦全域旅游优化重点

然而，尽管海陵岛拥有优越的地理位置和资源禀赋，但当前的社会经济情况、旅游发展情况、城市建设情况，用地资源情况与理想目标还存在一定差距。

社会经济方面，海陵岛呈现出三个特征：一是常住人口增长渐缓，人口外流趋势增强；二是经济总量增长较慢，但人均GDP逐年提升；三是第三产业增长显著，农林牧渔、房地产与批发零售为主导产业。

旅游发展方面，海陵岛存在五个问题：一是旅游产品相对单一，对滨海资源依赖性强；二是旅游时间季节性明显，夏秋旺，春冬淡，淡旺季游客数量极差大；三是旅游景点相对集中，北部和东部景点较少，整体开发程度较弱；四是旅游产业链短，只有度假酒店、旅居地产享受到旅游发展红利，对整体经济的带动有限，与其他产业关联不强；五是旅游基础设施不足，配套服务不优除了酒店建设外，其余商业、运动、交通、卫生等设施的建设水平仅能达到区县级标准。

城市建设方面，海陵岛也有改进空间：一是度假空间单一化，旅游格局有待提升。旅游产品以海滩游玩为主，乡村休闲与文化体验类旅游产品仍处初级阶段，吸引力不足；二是公共海岸专属化现象严重，不利于海陵岛整体的发展，滨海资源有待统筹；三是特色空间不彰显，文化载体有待丰富，岛上丰富的文化资源尚未得到充分的开发利用；四是乡村建设无序化，全域风景有待优化。乡村建设品质与海陵岛品牌形象不匹配，新农村型村庄建筑缺乏特色，乡村基础设施建设不能满足村民基本生活需要和游客旅游需求；五是城市细节不考究，城镇风貌有待雕琢。建筑风格参差不一，居住建筑形成一道“沿海高墙”，使山水自然景观与海滨之间没有出口。

用地资源方面，海陵岛“从粗放扩张转向精明增长”背景下的空间资源受到限制。据了解，海陵岛目前可供开发建设的土地资源有限，一共约有9.03平方公里。此外，海陵岛还面临着生态环境保护和风景名胜管控的双重高要求。

（海陵岛现状可开发建设用地分布图）

机遇：紧抓海丝国家战略，广东省“一核一带一区”战略定位，强化全域旅游发展引擎

在新旧动能转换的背景下，随着国家、省、市层面提出一系列的重大决策，海陵岛正面临前所未有的发展良机。

国家层面，《全国“十三五”旅游业发展规划》提出打造海上丝绸之路旅游等10条国家精品旅游带，海陵岛纳入海岛旅游目的地建设项目。《全国海洋经济发展“十三五”规划》中要求全国布局三大海洋经济圈，海陵岛位于南部海洋经济圈，是我国海洋经济国际竞争力核心区、“21世纪海上丝绸之路”重要枢纽、海洋生态文明建设示范区等。

《阳江市“十三五”旅游业发展规划纲要》提出把阳江建设成为国际休闲旅游度假胜地和海上丝绸之路旅游核心门户，明确海陵岛是阳江旅游龙头，打造南海丝绸之路旅游核心门户、国际生态旅游岛。《阳江市城市总体规划（-年）》将海陵岛定位为阳江城市副中心，建设南部滨海休闲旅游功能片区。《阳江市滨海旅游发展规划（-）》提出以海为吸引，以海陵岛为龙头品牌，以城为核心依托。海陵岛形成以“南海1号”海丝文化为品牌的南海丝绸之路文化中心、国际综合旅游度假岛。

发展定位：打造以海丝文化为特色的国际旅游岛，擦亮海陵岛旅游新名片

国际海岛旅游发展对比

在海岛旅游新趋势方面，《规划》总结客源国际化、市场多样化、旅游全域化和产品多元化的四大转变。

在区域新要求方面，海陵岛全域旅游发展充分考虑加快融入大湾区的要求，借助深湛铁路、海陵岛大桥、滨海旅游公路、深中通道的机遇优势，促使海陵岛融入珠三角一小时生活圈，融入粤港澳大湾区的建设发展。同时，规划还充分考虑了海陵岛创建全域旅游示范区，阳江坚持“以海兴市，绿色发展”的新要求。

在综合考虑上位规划要求及历版规划的发展定位后，《规划》提出海陵岛新的发展定位应该从以前